¿Cuán necesarias son las cuotas ?

¿Qué son cuotas de género y qué tipos de cuotas existen en todo el mundo? ¿Cuán necesarias son las cuotas para incrementar la representación de las mujeres en posiciones de toma de decisión y distribución del poder?

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Las cuotas: Un avance o un límite

Me parece que implementar cuotas es necesario, en los Estatutos de los Partidos se tiene que decir que las mujeres deben de ocupar cierto número de puestos de elección, ya que hace un tiempo no se hacía así.

En México, los reglamentos en ocasiones no se les hacen caso, pero con el tema de las cuotas las mujeres se han puesto las pilas y exigen que se cumplan.

Sin embargo, creo que las cuotas son un arma de doble filo porque pueden ser vistas como un avance importante en la búsqueda de la equidad pero también pueden ser tomadas como un límite para que sólo el 30% del total de candidatos(as) para las diputaciones o senadurías sean mujeres.

Podemos ser más, sólo hay que seguir trabajando y con resultados tener las bases para exigir más lugares y mejores condiciones para todas.

Geovanni
México

Tipos de cuotas en mi país

En Colombia existe una cuota mínima del 30% para cargos de designación de todos los niveles del gobierno. Sin embargo no son muy claras las sanciones en caso de incumplimiento, pese a ello la participación de mujeres en cargos decisorios se ha incrementado.

No hay cuotas para el sistema electoral y durante la última elección, la representación en la Cámara Baja fue del 8,4% para las mujeres, y del 12% en el Senado. Aún no hay datos consolidados del incremento en la presencia de mujeres en el Congreso debido al reemplazo de los congresistas que han sido vinculados al escándalo de la "para-política".

En los partidos políticos hay cuotas voluntarias en 2 de ellos.

La más baja representación está en el nivel local (municipal y departamental), en alcaldías y gobernaciones. Un ejemplo es que en los últimos tres periodos electorales solo ha sido electa una mujer gobernadora, por periodo (y son 32 departamentos).

Por otra parte, estoy de acuerdo con alguien que afirma que es necesario que pongamos atención al tema de la representación de los intereses de las mujeres, pues la sola inclusión no es suficiente. Hay una experiencia reciente acá en Colombia, que es la Bancada de mujeres (17 Senadoras y 19 Representantes a la Cámara de diferentes partidos). Pero creo que es demasiado pronto para hacer un balance de los resultados obtenidos.

Un abrazo a los y las participantes en este interesante foro.

Nadia Zabala
Colombia

Cuán necesarias son las cuotas

Las cuotas electorales para las mujeres es una acción afirmativa, que busca corregir la desigualdad en la participación de las mujeres en las actividades políticas de toma del poder y decisiones.

Existen diferentes tipos: cupos por porcentajes establecidos en las disposiciones legales y en los reglamentos o estatutos de los partidos políticos. Estas pueden ser listas cerradas o abiertas o determinación de escaños por partidos, entre otras.

La historia política de nuestros países reseña claramente la ausencia de las mujeres en el ejercicio político y la toma de decisiones. Excepcionalmente, algunas han jugado tímidos papeles en las principales luchas. A pesar de que las condiciones de las mujeres ha variado en algunos aspectos de manera sustantiva (un porcentaje mayor tiene acceso a la educación y la concluye con éxito), esto no significa que en la esfera política los avances se cuantifiquen de igual manera.

Lo que si es cierto, es que en países como Panamá, donde existe la ley de cuotas (30%), la presencia de las mujeres en las listas de candidaturas a los diferentes cargos electorales ha aumentado, y en los resultados finales apreciamos ligeros aumentos en los porcentajes de electas. Pasamos del 7% al 13%.Nos falta mucho para alcanzar el mínimo establecido.

Elia López de Tulipano
Presidenta
Foro Nacional de Mujeres de Partidos Políticos
Panamá

Tipos de cuotas

Es muy importante que conozcamos los diferentes tipos de cuotas que existen, porque tendrán un efecto u otro en la representación política de las mujeres.

En el comentario de Lorena queda muy explícito y claro los tipos de cuotas que existen, sólo añadiría una tipología más, las cuotas voluntarias de partido. Éstas son adoptadas voluntariamente por los partidos políticos y por su carácter voluntario obviamente no tienen obligatoriedad legal ni existen sanciones. Considero importante tenerla en cuenta, porque según la situación y el contexto de un país, puede ser la única opción o la estrategia más viable para las mujeres.

En el caso de Nicaragüa por ejemplo, existe una resistencia fuerte a la igualdad de género por parte de sectores poderosos como es el caso del episcopado que critica abiertamente cualquier atisbo de cambio para las mujeres. No existen cuotas legislativas, aunque sí voluntarias, es el caso del Frente Sandinista de Liberación Nacional (FSLN), que es el único partido que tiene ley de cuotas en un 30% voluntariamente. Es una estrategia más a considerar, sobre todo si tenemos en cuenta la diversidad de situaciones que tienen los países.

Por otro lado, además de la tipología de las leyes de cuotas existe un factor de gran influencia, ¿en qué momento se aplican las cuotas?. Existen dos momentos:

1.- En la postulación: el propósito es ubicar estratégicamente a las mujeres en las listas de los partidos. La forma en que se sitúen dependerá del sistema electoral y del tipo de listas. En esta etapa, el sistema de cuotas voluntario se puede aplicar al igual que las cuotas legislativas.

2.- Cuotas basadas en los resultados: este procedimiento garantiza que un determinado porcentaje o un número específico de escaños, en una legislatura, esté reservado para las mujeres. Para este momento electoral sólo pueden usarse las cuotas legislativas. Esta opción presenta diferentes formas de aplicación a su vez.

En general las cuotas basadas en los resultados pueden ofrecer mejores opciones que las de postulación, aunque también puede ser que en ciertas situaciones resulten más conflictivas, ya que es más evidente la preferencia dada a un@ candidat@ en base al género y esta situación puede resultar más polémica.

Me gustaría decir que es muy importante tener este tipo de espacios para debatir y compartir informaciones que nos permitan hacer un análisis profundo sobre la aplicación de las cuotas, sus dificultades y sus logros, ya que no es una temática fácil. Podemos encontrar infinidad de opciones y combinaciones, no existen fórmulas milagrosas, y lo que funciona en un país puede que no funcione en otro. Gracias por ofrecer este foro, es un placer poder leer todas las contribuciones interesantes que se están haciendo.

Gemma Bardají Blasco
UN-INSTRAW
Equipo de Participación Política de las Mujeres
Santo Domingo

Cuotas de representación de las mujeres en política

En el caso explícitamente referido al Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), en el cual estoy militando, puedo afirmar que desde su fundación se incorporó la cuota de equidad e igualdad de oportunidades, es decir incluir el 50% y 50% de participación de mujeres y hombres.

Lo que realmente sucedió, fue la necesaria autopostulación de nosotr@s y de las mujeres que dimos en su momento, el paso a la incorporación de nuestro nombre dentro de las instancias interiores del partido para la elección de las y los candidat@s de elección popular a los cargos de Gobiernos a nivel Regional y Local a efectuarse en Noviembre éste año.

Es de resaltar que a pesar de la alta incorporación de las mujeres, la falta de información y formación en género de la mayoría de las mujeres, dificultó hacernos con éxito en la jornada.

Por cuanto es necesario contar con una Escuela de Formación para Mujeres Lideresas en Política Electoral, Política Pública y Género. La visualización de una Mujer a través del discurso de la inclusión, en los espacios de toma de desición política, causó gran aceptación entre la población, al mismo tiempo de visualizar a la mujer venezolana como agente de cambio social desde el empoderamiento de la mujer en las misiones educativas y de inclusión social, propuesto por la Revolución Bolivariana a través de su inclusión en un Partido Político revolucionario.

Cordialmente,
Cristina Tamasauskas, Lic.
Fundación Comunidad 2000

Implementar solamente cuotas no funciona.....

Personalmente estoy de acuerdo en la implementación de las cuotas de participación, sin embargo éstas deben ir acompañadas de reformas a los sistemas electorales y legislaciones nacionales que permitan una mayor permeabilidad de incidencia de la perspectiva de género en la gestión pública.

El riesgo que se corre al implementar solamente un sistema de cuotas es que éstas sean utilizadas para cargos que perpetúen los estereotipos de las mujeres y que no sean postuladas/elegidas para cargos de toma de decisión. Este riesgo está íntimamente ligado con nuestras cultura predominantemente patriarcalista, es importante empoderar a las mujeres en la política y sensibilizar a los hombres a cerca de la importancia de la paridad en la participación.

Andrea López-Quijano

La cuota sola no basta y ¿qué hacemos con el cargo de Alcaldesa?

De acuerdo con Andrea y otros comentarios con la advertencia que los sistemas de cuotas no se deben concebir como un fin en sí mismo, de manera tecnocrática, sino como un medio o acción afirmativa para conseguir mayor inclusión, mayor igualdad de la representatividad de las mujeres en las instituciones de la democracia política, y menor "déficit democrático", como acertadamente se señala.

Para lo cual, otras reformas legislativas y políticas tienen que acompañar la aplicación y el proceso político, social y cultural de las cuotas. Entre los riesgos, es que el sentido de las cuotas se convierta en un "trámite" que cumplir no más para "rellenar" de mujeres las listas electorales.

Las cuotas en los cargos plurinominales permiten acortar la brecha de género y aumentar la pluralidad de género en las instancias de representación política, de manera que dejen de reservarse como los "club de Toby" (al decir de una comentarista) prácticamente exclusivos de hombres, donde las mujeres se siguen considerando "intrusas" e "incapaces".

Así, las cuotas han renovado, pluralizado y revitalizado a los Consejos Municipales, los Concejos Deliberantes, los Cabildos en el ámbito de los gobierno locales (municipios).

Pero en relación a los gobiernos locales, el núcleo duro de problema y la enorme brecha de género se encuentran en la posición-cargo uninominal o personal de Alcalde(sa). Es en esta posición en la que no se aplican mecanismos de cuotas, demostrando la necesidad de las mismas, puesto que la persistente baja proporción de mujeres alcaldesas en América Latina requiere de algún mecanismo equivalente. De modo que se pueda acortar la brecha, y se logre ampliar la igualdad de oportunidades de las mujeres para gobernar municipios, de todos los tamaños e importancia.

Con mis cordiales saludos a las y los participantes de este debate,

Alejandra Massolo
Consultora en equidad de género y gobiernos locales Investigadora asociada al Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, Trabajo y Pobreza, GIMTRAP, A.C, México.

Cuotas y otras acciones de promoción

Estoy plenamente de acuerdo con la importancia de la aplicación de las cuotas de candidaturas femeninas para incentivar la participación política de la mujer y lograr una mayor equidad de género. También comparto el criterio de que las cuotas en sí no son suficientes sino que deben ser también complementadas con otras medidas tales como un mayor apoyo en capacitación y financiamiento de las mujeres.

Por otro lado, pienso que hay que prestar una mayor atención a los mecanismos del sistema electoral que pueden acrecentar o disminuir las posibilidades efectivas de la cuota: específicamente me refiero al tipo de circunscripción y a las listas de candidaturas.

En general, sin que se equipare a una norma imperativa, las circunscripciones grandes favorecen la aplicación de las cuotas mientras las pequeñas las dificultan.

En cuanto a las listas de candidaturas, existen diferentes experiencias de acuerdo con la realidad de cada país. En algunos casos una lista cerrada es favorable, en otros no. Lo mismo que la lista desbloqueada o, para ser más genérico, voto preferencial. Estos factores del sistema electoral siempre van a estar en correlación con la naturaleza del sistema de partidos, su segmentación e impacto en la repartición de escaños.

Dr. José Ángel Aquino Rodríguez
Juez Titular de la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral de República Dominicana

Cuotas en Argentina

En Argentina, la Ley de Cupo (Cuota) Femenino fue sancionada en 1991. Dispone que el 30% de los escaños legislativos nacionales y provinciales, como también de los Concejos Deliberantes, correspondientes a los gobiernos locales, sean para las mujeres. Sólo dos provincias no se adhirieron, pero una de ellas -Entre Ríos- sancionó en agosto de 2007 la Ley del 50% para los gobiernos locales.

La Ley de Cupo ha resultado muy positiva. Si bien, en principio se descreía que ingresaran Diutadas "interesantes", hubo muchas sorpresas: más de una "señora de", que entró de la mano de su marido, una vez en el cargo, trabajó mucho y muy bien.

En la actualidad, en ambas Cámaras del Congreso Nacional hay alrededor de 40% de mujeres.

Desde luego que la cuota no asegura que las mujeres tengan consciencia de género y presenten proyectos de ley a favor de la equidad, pero siempre es positiva.

También existen las trampas: que una vez elegida, la mujer renuncie y le deje el lugar a un varón; que casi siempre figure en el tercer puesto y no llegue al número de votos como para integrar el cuerpo, sobre todo si se trata del Concejo Deliberante, etc. Pero aún así, nuestra experiencia demuestra que la cuota no sólo visibiliza a las mujeres políticas, sino que contribuye a su empoderamiento y las anima a presentar su candidatura.

Bárbara Gill
Argentina

Hola Bábara

Creo estar en condiciones de formular una respuesta o quizás un aporte con respecto a las preguntas planteadas en este debate.

Como he mencionado, por intermedio de mi oficio en el periodismo, he conocido más el interior de mi país. Varias mujeres fueron postuladas como Diputadas para la Cámara de la Provincia. Sin embargo, me he quedado muy sorprendida al ver como los hombres de la política argentina proponen a una mujer. Debe ser una mujer Bonita, que llame la atención en el partido, pertenecer quizás a la clase de mujeres trabajadoras, pero sus características no cumplen los requisitos necesarios de la función en si, ya que ni tienen idea lo que significa llegar a ocupar un puesto en una Cámara de Diputados.

Estoy de acuerdo que necesitan más educación y formación. Sin instrucción y conocimientos en política es imposible que mujeres Argentinas puedan hacer valer su poder. En este caso hablo de una mujer con 30 años de edad, y me hice la pregunta: ¿Por qué esta mujer acepta poner su cara para esto? La respuesta me saltó a la vista, le pagan buen dinero que no tenía. Entonces, los hombres de la política Argentina ¿Manejan las necesidades económicas de una Mujer? ó ¿la Mujer Argentina encontró una brecha de ocupación para lograr sus ingresos?

Pero existe una contradicción: tenemos mujeres que no tienen esa necesidad económica, ya que su marido es dueño de una estancia ó empresario, mujeres que tienen las posibilidades de educación Universitaria. Mujeres que no tienen necesidades básicas.

En mi experiencia (no como política claro), sino en conversaciones con mujeres que están insertas en la política, noto cierta soberbia.

Creo necesario, que dentro las acciones políticas reales y la cuota de participación, las mujeres que hoy ocupan un espacio en el poder político, abran puertas de participación, creando los espacios, no administrativos,
sino de liderazgo. Y si tienen que tomar clases, crear un fondo para la educación de la Mujer, entonces así lograremos cambios.

Les dejo una inquietud y ojalá me puedan responder: ¿Qué pasaría si existiera un partido político solamente de Mujeres? ¿Es posible?

Jannette Riffo
Rosario Provincia de Santa Fe
Argentina

CONCEPTO DE CUOTAS DE GÉNERO

Es un mecanismo por medio del cual se pretende alcanzar igualdad entre los diferentes grupos sociales en los cargos de toma de decisión.

También podemos decir que son acciones positivas para equiparar la igualdad de oportunidades entre los grupos. Este sistema de cuotas se introduce con el fin de seleccionar mujeres para puestos de cargos públicos y de esta manera se garantiza que no queden marginadas en la vida pública.

Las cuotas de género son necesarias porque las mujeres representan más de la mitad de la población mundial, por lo tanto, también deben ocupar la mitad de los puestos de toma de decisión. Las mujeres tenemos nuestros propios intereses, entonces se hace necesaria su presencia en los cargos representativos para incluir sus intereses.

Las cuotas aceleran la inclusión de las mujeres. Las mujeres tienen diferentes experiencias sociales y biológicas las cuales deben ser representadas.

Existen tres tipos de cuotas: constitucional, ley electoral y partidos políticos. Es constitucional cuando se incorpora en la constitución política de un país; es ley electoral cuando incide en el sistema electoral; y es del tipo partido político cuando se adopta voluntariamente a los partidos o movimientos políticos.

Lorena Luz Larios Rodriguez Llarios

Concepto de cuotas

Hola a tod@s l@s participantes en el foro,

Primero que todo quiero agradecer a Rossana Andía por abrir este espacio de discusión.

Lorena, gracias por tu explicación sobre los tipos de cuotas creo que es muy importante tener esto claro pues noto que generalmente cuando se dice que en un país hay ley de cuotas, no se especifica qué tipo de cuotas y es fundamental que las mujeres conozcan esta información.

Estoy de acuerdo con las/los demás participantes en que las cuotas por si solas no son suficientes. Esto se vio reflejado en las respuestas de las participantes en el foro virtual que organizamos desde UN-INSTRAW, en octubre del 2007. Los(as) invito a que vean el sitio de internet de nuestro proyecto sobre participación política de las mujeres en América Latina. Aqui va el link: sitio web de UN-INSTRAW

Veo que las cuotas están contribuyendo a aumentar el número de mujeres en cargos de elección popular lentamente. El último informe de la Asociación Latinoamericana de Organizaciones de Promoción (ALOP), sobre la participación política de la mujeres en América Latina hace una comparación entre el número de mujeres electas antes de las cuotas y despues de las cuotas y se nota una mejoría significante.

Seguiremos en el tema porque hay mucho más que contar.

Saludos,

Martha Barriga
Proyecto de Participación Política
UN-INSTRAW
mbarriga@un-instraw.org

Cuotas como superación de un déficit democrático

Agradezco la invitación a participar de este Foro. En Uruguay acaba de obtenerse la media sanción en la Cámara de Senadores sobre un proyecto de Ley de Cuotas que, a mi entender, es muy mezquino, pero no voy a entrar en este momento en ese relato.

Solo quería agregar al debate que no deberíamos confundir la acción afirmativa de cuotas para superar la subrepresentación de mujeres en cargos de representación política con la calidad de la representación de mujeres o la agenda o compromiso que las mujeres electas tengan en relación a la equidad de género. Aunque sería de desear.

Hago esta aclaración porque considero que son dos trabajos distintos. Lograr que las mujeres puedan ejercer su ciudadanía plena en tanto elegibles y no solo electoras, tiene que ver con la acción afirmativa.

Trabajar para tener más mujeres con agenda de género y que defiendan los derechos e intereses de las mujeres, requiere de otras estrategias.

Saludos,

Lilián Abracinskas
Coordinadora
CNSmujeres - Uruguay