Les parlements, sont-ils conduits favorables à l'égalité des sexes? Article d'opinion d'UIP
En posant cette question aux parlementaires dans le monde, l'Union interparlementaire (UIP) a provoqué une sorte de remuer. Une étude de l'UIP[1] a constaté que les femmes sont de loin les principaux moteurs du changement en termes d'égalité des sexes au parlement, et que d’une façon plus générale une partie de la responsabilité de ce changement reste avec les parlements. Accroître la responsabilité directe des parlements dans la réalisation de l'égalité des sexes est l'un des objectifs de l'UIP.
Cela ne signifie pas juste que les parlements doivent légiférer et contrôler l'action du gouvernement en matière de genre et inclure plus de femmes parlementaires mais aussi que les parlements doivent être des institutions qui fonctionnent de manière à permettre aux femmes et aux hommes de travailler dans des conditions qui répondent à leurs besoins et intérêts spécifiques. Les parlements doivent être en mesure d'incarner l'égalité des sexes et à livrer sur elle. En d'autres termes, l'UIP travaille à aider les parlements à devenir des institutions sensibles au genre en termes de structures, le fonctionnement, les méthodes de travail et d'action.
Tout cela est bien, mais qu'est-ce que les parlements pensent à ce sujet?
De 2009 à 2011, l'UIP a mené une enquête sur le niveau de sensibilité au genre dans les parlements. Dans son rapport de suivi[2], l'organisation a souligné que de nombreuses initiatives ont été prises par les parlements en vue d'une meilleure prestation de l'égalité des sexes.
L'enquête a également précisé qu'il ne peut y avoir aucun parlement sensible au genre sans la volonté politique nécessaire entre les parlementaires. Depuis lors, les membres du parlement ont montré leur volonté de transformer le parlement. Des présidentes de parlement ont été les premières à s'engager dans la voie du changement. A New Delhi, en Septembre 2012, elles ont élaboré une série de mesures contenues dans l'Initiative de New Delhi[3] pour les parlements sensibles au genre. Peu de temps après, en Octobre 2012, les femmes parlementaires participant à la 127ème Assemblée de l'UIP ont adopté à l'unanimité le Plan d'action pour les parlements sensibles au genre[4]. Le Plan d'action a défini une série d'objectifs liés à l'égalité pour les parlements et décrit les mesures nécessaires pour les atteindre.
Serait-il juste de dire que les parlements sont en train de changer maintenant?
La première étape vers le progrès est pour les parlements de procéder à une auto-évaluation pour comprendre comment se mesurer à l'échelle de sensibilité au genre et fixer des objectifs spécifiques. La deuxième étape consiste à planifier le changement et la troisième à mener les réformes nécessaires et de procéder à des évaluations régulières. Plusieurs parlements ont été des pionniers dans la mise en œuvre de ces mesures, y compris les parlements du Bangladesh, du Chili, du Rwanda, de la Turquie et de l'Ouganda, qui ont mené des auto-évaluations et ont initié la réforme à la suite tandis que d'autres se préparent à emboîter le pas.
Comment un parlement sensible au genre peut améliorer la participation des femmes?
Un parlement sensible au genre est celui qui est ouvert aux femmes et ira par conséquence attirer plus de femmes. Il favorisera leur participation par une réforme législative, tout en assurant l'accès des femmes aux postes de décision au sein du parlement et, grâce à un environnement de travail favorable, permettra d'améliorer l'efficacité de leur participation. Un parlement sensible au genre se distinguera par sa culture d'accueil pour les femmes parlementaires et personnel parlementaire. Il aidera son personnel et ses membres concilier travail et vie de famille et sera attrayant pour les femmes qui veulent entrer en politique sans craindre de plonger dans un monde qui peut paraître mal adapté pour elles.
Un parlement, peut-il être plus sensible aux besoins des femmes?
Parmi les principales caractéristiques d'un parlement sensible au genre est qu'il se fixe des objectifs d'égalité des sexes, qu’il pourra atteindre à travers sa législation, son contrôle, son approbation du budget et ses rôles de représentation. Pour ce faire, il va mettre en place ou renforcer ses organes, mécanismes et stratégies visant à créer des conditions appropriées pour la réalisation de l'égalité des sexes, l'élimination de la discrimination contre les femmes et l'amélioration du statut des femmes. À cet égard, deux structures parlementaires se sont révélées comme clés: les comités spécialisés et des groupes de femmes. Ces structures ont prouvé leur efficacité dans la réalisation des objectifs d'égalité des sexes et le renforcement des capacités des femmes au parlement. La publication d’UIP : Lignes directrices pour les caucus des femmes, bientôt à être lancé, élabore sur cette question. Un des phénomènes intéressants abordés dans le rapport est une tendance récemment enregistré de la participation croissante des hommes dans ces organes.
Justement ... Où sont les hommes dans tout cela?
L'engagement des hommes parlementaires est une condition sine qua non pour les parlements pour atteindre l'égalité des sexes. Un parlement sensible au genre est un lieu où les femmes et les hommes peuvent travailler, gagner un sentiment d'accomplissement et se développer côte à côte. Avoir l'égalité des droits ne peut être que bénéfique pour tous. Par exemple, un parlement sensible au genre offrira les mêmes droits parentaux pour les femmes et les hommes. Il favorisera le congé parental au lieu de seulement un congé de maternité. Il aura des heures de travail qui permettra à l'ensemble de ses membres et son personnel d'avoir une vie de famille et de s'impliquer dans l'éducation de leurs enfants. Il encouragera ses membres masculins de travailler sur les questions touchant leurs électeurs masculins et féminins.
Lorsque les parlementaires entrent au Parlement, ils prennent rarement des décisions tous seuls. Et les partis politiques?
Les partis politiques exercent souvent une influence importante dans la vie parlementaire. C’est souvent les partis politiques qui choisissent les candidats et futurs élus, et qui rivalisent pour les différentes positions au sein des instances parlementaires. Ils sont aussi ceux qui conseillent leurs membres à comment voter. Sans l'engagement des partis politiques, le parlement ne peut pas facilement prétendre à être ou à devenir sensible au genre. Malgré cela, globalement, les partis politiques ne sont pas des conduits pour l'égalité des sexes dans les parlements ou au sein de leurs propres structures. Pour assumer ce rôle, ils doivent eux-mêmes avoir plus de femmes dans leurs rangs, développer une culture plus inclusive et établir des règles et des procédures plus égalitaires.
A bon entendeur ...
Zeina Hilal
Programme du partenariat entre hommes
Union interparlementaire (UIP)
[1] Égalité en politique: Enquête auprès de femmes et d’hommes dans les parlements, IPU, 2008 http://archive.ipu.org/PDF/publications/equality08-f.pdf
[2] Parlements sensibles au genre: Étude mondiale des bonnes pratiques, IPU, 2009 http://archive.ipu.org/pdf/publications/gsp11-f.pdf
[3] Septième Réunion des Présidentes de parlement, New Delhi, IPU, 2012 http://archive.ipu.org/splz-f/wmnspk12/outcome.pdf
[4] Plan d’Action pour les Parlements Sensibles au Genre, IPU, 2012 http://archive.ipu.org/pdf/publications/action-gender-f.pdf
En posant cette question aux parlementaires dans le monde, l'Union interparlementaire (UIP) a provoqué une sorte de remuer. Une étude de l'UIP[1] a constaté que les femmes sont de loin les principaux moteurs du changement en termes d'égalité des sexes au parlement, et que d’une façon plus générale une partie de la responsabilité de ce changement reste avec les parlements. Accroître la responsabilité directe des parlements dans la réalisation de l'égalité des sexes est l'un des objectifs de l'UIP.
Cela ne signifie pas juste que les parlements doivent légiférer et contrôler l'action du gouvernement en matière de genre et inclure plus de femmes parlementaires mais aussi que les parlements doivent être des institutions qui fonctionnent de manière à permettre aux femmes et aux hommes de travailler dans des conditions qui répondent à leurs besoins et intérêts spécifiques. Les parlements doivent être en mesure d'incarner l'égalité des sexes et à livrer sur elle. En d'autres termes, l'UIP travaille à aider les parlements à devenir des institutions sensibles au genre en termes de structures, le fonctionnement, les méthodes de travail et d'action.
Tout cela est bien, mais qu'est-ce que les parlements pensent à ce sujet?
De 2009 à 2011, l'UIP a mené une enquête sur le niveau de sensibilité au genre dans les parlements. Dans son rapport de suivi[2], l'organisation a souligné que de nombreuses initiatives ont été prises par les parlements en vue d'une meilleure prestation de l'égalité des sexes.
L'enquête a également précisé qu'il ne peut y avoir aucun parlement sensible au genre sans la volonté politique nécessaire entre les parlementaires. Depuis lors, les membres du parlement ont montré leur volonté de transformer le parlement. Des présidentes de parlement ont été les premières à s'engager dans la voie du changement. A New Delhi, en Septembre 2012, elles ont élaboré une série de mesures contenues dans l'Initiative de New Delhi[3] pour les parlements sensibles au genre. Peu de temps après, en Octobre 2012, les femmes parlementaires participant à la 127ème Assemblée de l'UIP ont adopté à l'unanimité le Plan d'action pour les parlements sensibles au genre[4]. Le Plan d'action a défini une série d'objectifs liés à l'égalité pour les parlements et décrit les mesures nécessaires pour les atteindre.
Serait-il juste de dire que les parlements sont en train de changer maintenant?
La première étape vers le progrès est pour les parlements de procéder à une auto-évaluation pour comprendre comment se mesurer à l'échelle de sensibilité au genre et fixer des objectifs spécifiques. La deuxième étape consiste à planifier le changement et la troisième à mener les réformes nécessaires et de procéder à des évaluations régulières. Plusieurs parlements ont été des pionniers dans la mise en œuvre de ces mesures, y compris les parlements du Bangladesh, du Chili, du Rwanda, de la Turquie et de l'Ouganda, qui ont mené des auto-évaluations et ont initié la réforme à la suite tandis que d'autres se préparent à emboîter le pas.
Comment un parlement sensible au genre peut améliorer la participation des femmes?
Un parlement sensible au genre est celui qui est ouvert aux femmes et ira par conséquence attirer plus de femmes. Il favorisera leur participation par une réforme législative, tout en assurant l'accès des femmes aux postes de décision au sein du parlement et, grâce à un environnement de travail favorable, permettra d'améliorer l'efficacité de leur participation. Un parlement sensible au genre se distinguera par sa culture d'accueil pour les femmes parlementaires et personnel parlementaire. Il aidera son personnel et ses membres concilier travail et vie de famille et sera attrayant pour les femmes qui veulent entrer en politique sans craindre de plonger dans un monde qui peut paraître mal adapté pour elles.
Un parlement, peut-il être plus sensible aux besoins des femmes?
Parmi les principales caractéristiques d'un parlement sensible au genre est qu'il se fixe des objectifs d'égalité des sexes, qu’il pourra atteindre à travers sa législation, son contrôle, son approbation du budget et ses rôles de représentation. Pour ce faire, il va mettre en place ou renforcer ses organes, mécanismes et stratégies visant à créer des conditions appropriées pour la réalisation de l'égalité des sexes, l'élimination de la discrimination contre les femmes et l'amélioration du statut des femmes. À cet égard, deux structures parlementaires se sont révélées comme clés: les comités spécialisés et des groupes de femmes. Ces structures ont prouvé leur efficacité dans la réalisation des objectifs d'égalité des sexes et le renforcement des capacités des femmes au parlement. La publication d’UIP : Lignes directrices pour les caucus des femmes, bientôt à être lancé, élabore sur cette question. Un des phénomènes intéressants abordés dans le rapport est une tendance récemment enregistré de la participation croissante des hommes dans ces organes.
Justement ... Où sont les hommes dans tout cela?
L'engagement des hommes parlementaires est une condition sine qua non pour les parlements pour atteindre l'égalité des sexes. Un parlement sensible au genre est un lieu où les femmes et les hommes peuvent travailler, gagner un sentiment d'accomplissement et se développer côte à côte. Avoir l'égalité des droits ne peut être que bénéfique pour tous. Par exemple, un parlement sensible au genre offrira les mêmes droits parentaux pour les femmes et les hommes. Il favorisera le congé parental au lieu de seulement un congé de maternité. Il aura des heures de travail qui permettra à l'ensemble de ses membres et son personnel d'avoir une vie de famille et de s'impliquer dans l'éducation de leurs enfants. Il encouragera ses membres masculins de travailler sur les questions touchant leurs électeurs masculins et féminins.
Lorsque les parlementaires entrent au Parlement, ils prennent rarement des décisions tous seuls. Et les partis politiques?
Les partis politiques exercent souvent une influence importante dans la vie parlementaire. C’est souvent les partis politiques qui choisissent les candidats et futurs élus, et qui rivalisent pour les différentes positions au sein des instances parlementaires. Ils sont aussi ceux qui conseillent leurs membres à comment voter. Sans l'engagement des partis politiques, le parlement ne peut pas facilement prétendre à être ou à devenir sensible au genre. Malgré cela, globalement, les partis politiques ne sont pas des conduits pour l'égalité des sexes dans les parlements ou au sein de leurs propres structures. Pour assumer ce rôle, ils doivent eux-mêmes avoir plus de femmes dans leurs rangs, développer une culture plus inclusive et établir des règles et des procédures plus égalitaires.
A bon entendeur ...
Zeina Hilal
Programme du partenariat entre hommes
Union interparlementaire (UIP)
[1] Égalité en politique: Enquête auprès de femmes et d’hommes dans les parlements, IPU, 2008 http://archive.ipu.org/PDF/publications/equality08-f.pdf
[2] Parlements sensibles au genre: Étude mondiale des bonnes pratiques, IPU, 2009 http://archive.ipu.org/pdf/publications/gsp11-f.pdf
[3] Septième Réunion des Présidentes de parlement, New Delhi, IPU, 2012 http://archive.ipu.org/splz-f/wmnspk12/outcome.pdf
[4] Plan d’Action pour les Parlements Sensibles au Genre, IPU, 2012 http://archive.ipu.org/pdf/publications/action-gender-f.pdf