Résumé de la discussion en ligne "Mise en œuvre de la Résolution 1325 du Conseil de Sécurité des Nations Unies sur les femmes, la paix et la sécurité dans les États arabes"

Liste des Participants

1. Radhika Coomaraswamy, auteure principale de l'étude mondiale de l'Organisation des Nations Unies (ONU) sur la résolution 1325, ancienne sous-secrétaire de l’ONU et ancienne Représentante Spéciale pour les enfants et les conflits armés.
2. Dr Haifa Abu Ghazaleh, Secrétaire Général adjoint de la Ligue des États Arabes, ancienne ministre du Tourisme et des Antiquités en Jordanie, ancienne sénatrice à la Chambre haute du Parlement jordanien et ancienne directrice régionale pour les Etats arabes de l'UNIFEM.
3. La Commission nationale jordanienne pour les femmes et ONU Femmes Jordanie, réponse conjointe par les deux organisations spécifiques au contexte jordanien.
4. Sally El Mahdy, conseillère régionale en participation politique au Bureau régional d’ONU Femmes pour les États arabes au Caire.
5. Pamela Husain, conseillère en femmes, paix et sécurité et conseillère Humanitaire au Bureau régional d’ONU Femmes pour les États arabes au Caire.
6. Sarah Douglas, spécialiste de la politique sur la paix et la sécurité au Siège d'ONU Femmes.
7. Gabriella Borovsky, spécialiste de la politique sur la participation politique au siège d'ONU Femmes.
8. Basma Al Khateeb, défenseur des droits de l'Homme, militante pour les droits des femmes, membre du Réseau des femmes iraquiennes, ancienne coordonnatrice de l'UNIFEM et le UNFPA en Irak.
9. Kirthi Jayakumar, défenseur des droits des femmes, auteure, journaliste, bénévole aux Nations Unies et avocate spécialisée dans le droit international public et les droits de l'Homme.
10. Marwa Farid, candidate de master en sécurité, terrorisme et insurrection. Analyste politique spécialisée dans les affaires du Moyen-Orient et Afrique de Nord.
11. Nana N'Dow, consultante spécialisée dans les processus politiques inclusifs au PNUD.
12. iKNOW Politicsa soumis une contribution au sujet des plans d'action nationaux.

Résumé des Réponses

L’équipe d’iKNOW Politics a compilé l’essentiel des expériences, pratiques et recommandations mises en avant dans chaque réponse. Le résumé qui suit met en évidence les principales conclusions de cette e-Discussion.

L’avancement de l’agenda sur les femmes, la paix et la sécurité

S’inspirant et confirmant les résultats de l'étude mondiale des Nations Unies sur la mise en œuvre de la résolution 1325 "La prévention des conflits, Transformation de la Justice, Maintien de la Paix", tous les participants appellent au besoin urgent de faire avancer l’agenda les femmes, la paix et la sécurité dans le monde arabe.

Tous les participants attirent  l'attention sur la complexité des conflits qui se déroulent actuellement dans la région, tout en soulignant les opportunités et les avantages qu’offrent une participation des femmes plus importante dans les efforts et processus de paix. En effet, quand les femmes participent elles changent les dynamiques en apportant avec elles des qualités de leadership importantes comme par exemple la construction d'un consensus, le débat public, et un besoin de conclure les négociations et de mettre en œuvre les accords. Ces éléments sont primordiaux pour que les négociations de paix soient significatives et durables. La recherche a montré que la participation des femmes aux processus de paix conduit à de meilleurs résultats. L’Etude Globale de l’ONU montre que la participation des femmes dans les processus de paix engendre "une augmentation de 20 pour cent de la probabilité d'un accord de paix durable deux ans. Ce pourcentage augmente au fil du temps, avec une augmentation de 35 pour cent de la probabilité d'un accord de paix qui dure 15 ans". Une étude de l'Institut des Hautes Etudes Internationales et du Développement de Genève montre que les accords de paix sont plus susceptibles d'être atteints dans les cas où les femmes ont été en mesure d'exercer une forte influence sur le processus de négociation, et que ces accords étaient plus susceptibles d'être mis en œuvre par la suite. En outre, plusieurs des pays avec les représentations féminines en politique les plus élevées dans le monde sont aussi ceux qui sortent d'un conflit comme par exemple l'Afghanistan, l'Angola, le Burundi, la Croatie, l'Irak, le Mozambique, la Namibie, le Népal, le Rwanda, la Serbie et le Sud-Soudan.

Les participants ont clairement indiqué que la participation et le leadership des femmes ont des avantages considérables dans les négociations de paix ainsi que des retombées qui améliorent l'avancement des législations et des actions sensibles au genre. Des exemples d'autres pays ont été cités:

«Au Burundi, les femmes ont réussi à inclure des clauses sur la liberté du mariage et le droit de choisir son partenaire dans le texte de l'accord de paix. Au Guatemala, les organisations de femmes ont par exemple coordonnées avec une représentante à la table des négociations pour mettre en place des engagements pour classer le harcèlement sexuel comme une nouvelle infraction pénale et établir un bureau pour les droits des femmes autochtones ».

Dans la région arabe, seuls trois pays ont mis en place des plans d'action nationaux pour la mise en œuvre de la résolution 1325. On cite l’exemple de l'Irak qui a adopté son plan d’action national en Février 2014. Les deux autres, la Palestine et la Jordanie, ont rédigé leurs plans respectifs sans arriver à l’étape d’une adoption officielle. Comme l'exprime la Commission nationale jordanienne pour les femmes, l’adoption du plan d’action national en Jordanie a été compromise par des efforts de sensibilisation limités et un manque d'engagement local dans le processus de rédaction. Le projet est toujours à l'étape de révision entamée par le Gouvernement jordanien. C’est le cas depuis trois ans. Depuis 2015, la Commission nationale jordanienne pour les femmes travaille en collaboration avec ONU Femmes en Jordanie dans le but de mettre en œuvre la résolution 1325 par le développement et la proposition d'un nouveau plan d’action national pour le pays.

Au niveau régional, la Ligue des États Arabes a présenté une stratégie régionale sur l'avancement de l’agenda sur les femmes, la paix et la sécurité qui comprends un plan d'action régional pour la mise en œuvre de toutes les résolutions du Conseil de sécurité relatives à cet agenda. La Ligue des Etats Arabes est la première organisation régionale à prendre l'initiative d'une telle stratégie.

Tous les participants conviennent que la mise en œuvre de la résolution 1325 est un processus difficile. L’un d’entre eux a souligné ce qui suit:

«Le principal défi à relever est essentiellement un défi lié aux attitudes – par exemple si le pays X n’est pas en période de conflit, il n’estime pas qu’il a besoin d'un plan d’action national. La perception que la résolution 1325 s’applique uniquement aux pays en conflit est en train d’évoluer lentement. Ceci dit, la sensibilisation exige une mobilisation continue... Un autre défi majeur est lié à la relation traditionnelle (ou absence de relation) entre le gouvernement et la société civile, et d’une manière plus spécifique le manque de l'engagement avec les femmes en tant que représentants égaux et appréciés de la société civile. "

Les difficultés rencontrées par les organisations de la société civile qui souhaitent participer à la mise en œuvre de l’agenda a été mentionné par plusieurs participants. En Irak par exemple, malgré la mise en place d’un groupe de travail multisectoriel ayant pour mission de développer à plan d’action national consenti par les différents acteurs de la société, le gouvernement a manqué de consulter ce groupe lors de la révision unilatérale du texte. Ceci a entraîné la suppression et le changement de plusieurs articles préalablement convenus par le groupe. De plus:

"Il a également été observé que le plan adopté manquait d’indicateurs statistiques pour démontrer l'escalade de la violence... En outre, le plan ne comportait pas la résolution du Conseil de Sécurité 1820 sur la criminalisation de la violence sexuelle comme moyen de guerre. La liste des recommandations de la résolution 1325 manquait également."

Un autre défi majeur mentionné par de nombreux participants est le manque de financement pour soutenir la pleine mise en œuvre des plans d’action nationaux. Il a été noté que seuls quelques plans ont des budgets spécifiques et qu’encore moins de plans reçoivent des financements de la part du gouvernement en question.

Les parlements se sont révélés être des organes vitaux dans la justice transitionnelle, comme le prouvent les exemples de la Bosnie, la Libye, le Kosovo et la Croatie où les parlements ont permis des compensations pour les femmes victimes de conflit (surtout victimes de violences sexuelles). Le rôle des députés hommes a été mentionné comme important dans les efforts de promotion de l’agenda des femmes, de la paix et de la sécurité dans les parlements :

"Il est essentiel d’avoir des hommes et des femmes parlementaires prêts à promouvoir l'agenda. Cet agenda n’est pas seulement un programme de genre, mais un programme national qui touche aux droits Humains et par conséquent qui doit concerner toutes les responsables. Il est essentiel d'avoir des hommes ainsi que des femmes champions de la cause, surtout dans les sociétés patriarcales, car les femmes au sein du gouvernement ne sont pas toujours totalement indépendantes de leurs". 

Trois propositions ont été suggérées pour les parlements dans la région arabe:

1. Développer des lois sensibles au genre qui adressent différents articles de la résolution 1325, y compris l'introduction de quotas pour les femmes dans les négociations de paix et entités transitoires.

2. Suivi du gouvernement par rapport à sa mise en œuvre de la résolution 1325 et des lois de la même nature.

3. Sensibiliser le grand public sur la résolution 1325.

Deux groupes parlementaires ont été récemment lancés par le Parlement régional des Etats arabes et le Parlement national algérien. Tous deux ont mis la résolution 1325 au cœur de leur fonctionnement par des règlements et des plans d'action annuels qui œuvrent l'égalité des sexes.

Stratégies et Suivi 

Pour qu’un plan d'action national atteigne son plein potentiel en termes de mise en œuvre, des stratégies et des mécanismes de suivi et d'évaluation efficaces et appropriés doivent être mis en place. L'accent a été mis sur les acteurs responsables de la surveillance et les mécanismes en place pour partager les résultats. Certaines bonnes pratiques ont été observées, par exemple il est bénéfique que la société civile soit engagée dans le processus de surveillance, ce qui lui permet de produire des rapports d'ombre. Cela conduit à une plus grande transparence et une mise en œuvre réussie et efficace. Il a été suggéré par les participants de rendre les rapports publics et de lier ce processus aux rapports sur la budgétisation sensible au genre. Un tel mécanisme facilite au gouvernement la réalisation de ses engagements en matière de genre.

Les participants de la Jordanie ont également mis l'accent sur la nécessité de profiter de l'expertise et du soutien technique dans le processus de suivi. Par exemple, la Commission nationale jordanienne pour les femmes et ONU Femmes Jordanie ont regroupé les différentes parties prenantes autour d’une même table. Voici les pratiques qui ont été élaborées en vue d’un nouveau plan d’action national en Jordanie :

1. Une coopération à trois voies entre la Commission nationale jordanienne pour les femmes, ONU Femmes (afin de fournir la légitimité internationale et le soutien technique) et l'Institut pour la sécurité inclusive (fournissant une expertise technique spécifique sur les processus de conception et de mise en œuvre du plan d’action). Ces trois organes serviront comme la base des experts techniques pour appuyer le Comité de pilotage national.

2. La mise en place d'un comité de pilotage (pas encore constitué en Jordanie), composé de fonctionnaires gouvernementaux de haut niveau. Le Comité de pilotage est l'organe primaire de prise de décision. Il aura pour fonction de conduire le processus d'adoption du plan d’action national ainsi que sa mise en œuvre et la localisation à des stades ultérieurs. En outre, il permettra de clairement délimiter l'orientation du plan d’action et il aidera à ce que la volonté politique du pays soit plus comprise et que les priorités nationales soient respectées.

3. La mise en place d'un organe consultatif en Jordanie, la Coalition nationale pour la mise en œuvre de la résolution 1325. Avec une représentation plus large que le Comité de pilotage, le rôle de l'organe consultatif est de soutenir et de guider le processus d'élaboration du plan d’action national en Jordanie.

4. La création d'un Secrétariat pour la résolution 1325 au sein de la Commission nationale jordanienne pour les femmes, ce qui signifie avoir des employés spécifiquement dédiés à l’agenda des femmes, de la paix et de la sécurité. Ceci permettra d’assurer une certaine cohérence et continuité au processus.

Il y a d’autres bonnes pratiques, comme par exemple la Stratégie régionale proposée par la Ligue des Etats Arabes plus haut. Certains participants ont qualifié cette initiative comme positive et ceci pourrait encourager d'autres organisations régionales à reconnaître l'impact régional des conflits et à identifier comment chaque pays peut contribuer à atténuer les impacts négatifs. La création de ces plateformes est donc une étape importante pour la promotion du dialogue régional et le renforcement des partenariats. Cependant, il reste à voir si un modèle tel que celui initié par la Ligue des Etats Arabes aura des effets positifs sur l'avancement de l’agenda sur les femmes, la paix et la sécurité et plus généralement sur la participation des femmes.

Partenariats et renforcement des capacités

La création de partenariats, en particulier avec la société civile, est au cœur d’une mise en œuvre réussie de l’agenda sur les femmes, la paix et la sécurité.

Les participants ont convenu que la société civile et les organisations de femmes ont joué un rôle clé dans la promotion de l’agenda, la promotion du rôle des femmes dans les processus de paix, et la sensibilisation sur l'impact des conflits spécifiques aux femmes et filles dans la région arabe:

«Nous avons travaillé avec des partenaires nationaux et organisations de la société civile nationales afin d’aligner leurs forces et efforts de lobbying pour augmenter la représentation des femmes dans les négociations de paix, de dialogue politique, de développement de constitutions et au sein des gouvernements suite aux accords de paix. Par exemple, en Libye six femmes étaient membres de l'assemblée en charge de la rédaction de la constitution et un thème sur les femmes a été introduit au dialogue politique formel, qui comprend 25 femmes actives. En outre, une Initiative des Femmes Syriennes, composée de plus de 40 femmes activistes, a été créé (représentant différentes ethnies, origines, régions, affiliations politiques…). L’Initiative des Femmes Syriennes a réussi à former une voie parallèle au dialogue politique officiel et a créé un espace pour les voix des femmes, ce qui renforce leur pouvoir de lobbying ».

Il est essentiel de réunir les personnes directement concernées, par exemple par le biais de plateformes qui permettent à tous les intervenants de se rencontrer et de prendre des décisions ensemble et de partager des connaissances, tout en assurant la pertinence et l'aspect pratique. Par exemple, les organisations de la société civile en Irak ont mené plusieurs actions pour atteindre les différents groupes ethniques et religieux des deux sexes et promouvoir les principes de la coexistence pacifique et la tolérance dans les régions avec des niveaux élevés de violence sectaire.

En ce qui concerne le renforcement des capacités, de nombreuses organisations de la société civile irakiennes ont organisé des formations dans les domaines de la résolution des conflits, le dialogue et le développement. Nul ne peut nier le vaste impact qu’a la société civile dans la société. Par exemple, les mouvements de femmes en Irak ont fait pression avec succès pour l'adoption dans la constitution d'un système de quotas qui assure un minimum de 25% pour la participation des femmes.

Un autre exemple est celui du bureau régional d'ONU Femmes au Caire qui a organisé un atelier de deux jours de renforcement des capacités rassemblant les activistes pour les droits des femmes du monde arabe. Des formations sur la rédaction de plans d’actions nationaux efficaces et réalisables ont été fournies. En outre, il a été souligné qu'une pleine compréhension des besoins et du contexte national est un élément clé pour renforcer les capacités et sensibiliser. En vue d'améliorer la compréhension des enjeux locaux liés aux femmes, à la paix et à la sécurité, des plans tenant compte de la dimension du genre dans radicalisation ainsi que des consultations avec des réfugiés sont actuellement en cours d'élaboration.

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