Parlamentos y representantes
Recientemente, la Comisión de Gobierno Interior de la Cámara de Diputadas y Diputados continuó el análisis de un proyecto de ley que busca aumentar la participación de las mujeres en la política, incrementando la paridad en las candidaturas al Congreso.
La iniciativa ingresada a la Cámara en abril pasado apunta a modificar la denominada Ley de Cuotas, que permitió sustituir el sistema electoral binominal por uno que fuera más inclusivo y participativo.
Esa normativa estableció, entre otras cosas, que “de la totalidad de declaraciones de candidaturas a diputado o senador declaradas por los partidos políticos, hayan o no pactado, ni los candidatos hombres ni las candidatas mujeres podrán superar el sesenta por ciento del total respectivo”.
Lo anterior corresponde a uno de los principales puntos que busca modificar la iniciativa presentada por las diputadas Andrea Parra (PPD), Ximena Ossandón (RN), Zandra Parisi (PDG), Carolina Cucumides (PS), Marcela Hernando (PR) y Carolina Tello (FA).
Y es que si bien el proyecto argumenta que el mecanismo vigente permitió un aumento significativo en la participación femenina, “las mujeres continúan subrepresentadas en los espacios de toma de decisiones. Además, persisten brechas relevantes en financiamiento electoral. Los antecedentes aportan fundamentos sustantivos para advertir que los candidatos hombres reciben en promedio casi el doble de aportes que las mujeres y hasta tres veces más en acceso a crédito”.
Santiago. 7/2026. El Servicio Electoral de Chile (SERVEL) presentó el Observatorio de Violencia Digital contra las Mujeres en Política. La evidencia, las experiencias, los testimonios, los seguimientos, apuntaron a la necesidad de generar un organismo como ese, para responder a nuevas realidades que encaran las mujeres, sobre todo las que se comprometen en la actividad política.
Se trata de “una iniciativa inédita que posiciona a Chile como referente regional en el desarrollo de herramientas para monitorear, registrar, prevenir, visibilizar y contribuir a enfrentar una de las formas de violencia que más ha impactado la participación política de las mujeres en los entornos digitales”.
La ceremonia fue encabezada por la Presidenta del Consejo Directivo de Servel, Pamela Figueroa, quien destacó que la creación del Observatorio responde al compromiso institucional de fortalecer la democracia mediante la generación de evidencia, prevención y el desarrollo de capacidades para enfrentar un fenómeno que representa un desafío creciente. En la instancia también participaron los consejeros directivos de Servel Marcelo Carvallo y María Cristina Escudero; el Director Nacional de Servel, Raúl García; representantes del Tricel, Minrel, la academia, partidos políticos, organizaciones de la sociedad civil y medios de comunicación.
“Lo que el Servicio Electoral de Chile ha venido observando con evidencia, con datos y con trabajo sistemático, es que no se trata de un problema personal, nunca lo fue. Lo que los números describen no es la experiencia individual de mujeres que eligieron exponerse a los riesgos de la vida pública. Describe un patrón, una regularidad, un mecanismo que opera de manera consistente sobre las mujeres que ejercen liderazgo político, independientemente de su cargo, su partido o su ideología. Y cuando un fenómeno es sistemático deja de ser un asunto privado para convertirse en una cuestión pública. Por eso estamos aquí hoy, porque una democracia que tolera que sus representantes electas, elegidas, sean silenciadas y excluidas del espacio público digital, no están enfrentando solo un problema de convivencia social. Está enfrentando un problema fundamental de su convivencia democrática”, afirmó la presidenta del Servel, Pamela Figueroa.
El 11 de junio, cientos de mujeres se congregaron en Abuya, la capital de Nigeria, para exhortar a los legisladores a aprobar el proyecto de ley de escaños especiales (también conocido como la ley de asientos reservados), reforma constitucional pensada para abordar la severa falta de representación de las mujeres en el Parlamento.
Pese a conformar la mitad de la población de Nigeria, las mujeres solo tienen el 4.5% de escaños de la Asamblea Nacional. Constantemente, Nigeria se ubica cerca del último lugar globalmente, y África en cuando a representación parlamentaria de las mujeres.
La ley propuesta busca crear 37 escaños adicionales reservados exclusivamente para mujeres que postulan al Senado y la Cámara de Representantes (uno por estado más el Territorio de la Capital Federal), y tres escaños dedicados en la asamblea estatal. Estos nuevos cargos, para ser disputados solo por mujeres en las elecciones generales, se enmarcan como acción afirmativa temporal para avanzar en paridad de género y gobernanza inclusiva.
En Panamá, las mujeres representan aproximadamente la mitad del padrón electoral y participan activamente en la vida democrática. Sin embargo, ocupan menos del 14% de los cargos de elección popular. Si esta realidad representa un desafío para las mujeres en general, el reto adquiere otras dimensiones para las mujeres indígenas. Según el Censo de 2023, en el país viven 352,292 mujeres indígenas, que representan el 50.5% de la población indígena nacional.
Muchas de las brechas sociales, económicas y territoriales adquieren una expresión particular en sus vidas, especialmente durante la niñez y la adultez mayor. Sus posibilidades de participar, liderar e incidir están condicionadas por desigualdades de género, económicas, geográficas y culturales que se entrecruzan y refuerzan entre sí.
En el marco del Día Internacional de los Pueblos Indígenas, esta realidad nos invita a formular una pregunta esencial para el fortalecimiento democrático: ¿Estamos creando las condiciones para que las mujeres indígenas puedan participar e incidir en igualdad de oportunidades en los espacios donde se toman las decisiones?
Desde la sociología y las ciencias sociales, hasta la filosofía y la salud pública la violencia se define como un fenómeno complejo y multidimensional. Dentro de esta variedad disciplinaria y conceptual la Organización Mundial de la Salud la define como el uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en grado de amenaza o como un acto efectivo, en contra de una persona o de un grupo determinado. Sin embargo, también señala que el agresor de la acción violenta la puede ejercer contra sí mismo. La clave está en la intencionalidad o la voluntad detrás del acto, por lo tanto, nunca es un hecho accidental.
Analíticamente, el recientemente fallecido sociólogo noruego Johan Galtung propuso tres dimensiones o expresiones de violencia. La primera es la violencia directa o visible, en la que claramente se aprecia al emisor y al receptor de la agresión física, verbal o psicológica. La segunda es calificada como estructural, en la medida que el agresor individual es reemplazado por un sistema que agrede, como el racismo o la pobreza. Esta dimensión tiende a invisibilizarse, pero es la más arbitraria, debido a que casi siempre es el sistema político, el social o el económico el agresor y emisor de la violencia. Esta expresión estructural de la violencia es la que impide que ciertos grupos sociales puedan satisfacer sus necesidades básicas y de desarrollo. Pero, tanto la violencia directa como la estructural necesitan una justificación o una legitimación para la agresión y es aquí donde emerge la denominada violencia cultural. Esta tercera dimensión cultural propaga la creencia que ciertas formas de violencia son naturales e incluso necesarias. En la historia moderna estos agentes culturales se mueven a través de la ideología, la religión el arte, la ciencia o el lenguaje.
Patricia Mercado Castro, ex candidata a la presidencia de la República sentenció: “mal interpretamos la paridad”, porque sólo nos quedamos con la participación política mientras no hay autonomía económica, ni educación y formación laboral para las mujeres. Fallamos.
Encima las mujeres siguen viviendo la disyuntiva entre optar por la maternidad o su trabajo; en 2026 la maternidad se sigue sancionando con el despido y la discriminación, sin hablar de los obstáculos para ocupar posiciones en la producción por ser mujeres.
Y sí, hay paridad en el Congreso, las gubernaturas, avanza en el funcionariado público, pero sigue la brecha salarial que constitucionalmente obliga a pagar igual salario para trabajo igual porque la base salarial especializada tiene diferencias, no solo en la práctica, sino en su reglamentación, el caso más claro es el de las futbolistas.
Está pendiente el sistema nacional de cuidados, está pendiente la iniciativa para terminar con la división sexual del trabajo, está pendiente cumplir con la OIT en materia de violencia laboral (Convenio 190), está pendiente la seguridad en el empleo tras un embarazo, está pendiente aumentar los días libres para los hombres, estancado en 5 días hace años. Pendiente cumplir con el convenio 100 de la OIT, firmado por México hace 50 años y que establece salario igual a trabajo de igual valor, iniciativa entre otras ahora archivada.
Desde la sociología y las ciencias sociales, hasta la filosofía y la salud pública la violencia se define como un fenómeno complejo y multidimensional. Dentro de esta variedad disciplinaria y conceptual la Organización Mundial de la Salud la define como el uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en grado de amenaza o como un acto efectivo, en contra de una persona o de un grupo determinado. Sin embargo, también señala que el agresor de la acción violenta la puede ejercer contra sí mismo. La clave está en la intencionalidad o la voluntad detrás del acto, por lo tanto, nunca es un hecho accidental.
Analíticamente, el recientemente fallecido sociólogo noruego Johan Galtung propuso tres dimensiones o expresiones de violencia. La primera es la violencia directa o visible, en la que claramente se aprecia al emisor y al receptor de la agresión física, verbal o psicológica. La segunda es calificada como estructural, en la medida que el agresor individual es reemplazado por un sistema que agrede, como el racismo o la pobreza. Esta dimensión tiende a invisibilizarse, pero es la más arbitraria, debido a que casi siempre es el sistema político, el social o el económico el agresor y emisor de la violencia. Esta expresión estructural de la violencia es la que impide que ciertos grupos sociales puedan satisfacer sus necesidades básicas y de desarrollo. Pero, tanto la violencia directa como la estructural necesitan una justificación o una legitimación para la agresión y es aquí donde emerge la denominada violencia cultural. Esta tercera dimensión cultural propaga la creencia que ciertas formas de violencia son naturales e incluso necesarias. En la historia moderna estos agentes culturales se mueven a través de la ideología, la religión el arte, la ciencia o el lenguaje.
Una mirada a la narrativa latinoamericana sobre el empoderamiento político de las mujeres
En América Latina, el empoderamiento político de las mujeres ha sido un proceso gradual, vinculado al reconocimiento de sus derechos civiles y ciudadanos, especialmente el derecho al voto, conquistado entre las décadas de 1940 y 1950. Tras los regímenes dictatoriales de los años 60 y 70, y los ajustes económicos neoliberales de los años 80, la región vivió importantes reformas de descentralización en los años 90. Países como Ecuador, Colombia y Perú comenzaron a promover la participación de las mujeres en los niveles locales y municipales.
En Bolivia, la Ley de Participación Popular marcó un hito al redefinir la división territorial municipal, pasando de 84 a más de 200 municipios. Este proceso permitió la incorporación de mujeres como concejalas y alcaldesas. Posteriormente, se impulsaron acciones afirmativas como las cuotas de género, adoptadas en toda la región tras los compromisos asumidos en la Conferencia de Beijing, reconociendo a las mujeres no solo como votantes, sino como candidatas elegibles.
El sábado 8 de marzo se conmemora el Día Internacional de la Mujer. Si bien en los últimos 20 años ha habido avances en la búsqueda de la igualdad de género en Latinoamérica, aún queda mucho camino por recorrer para alcanzar la paridad entre ambos géneros. Uno de los temas en los que más se ha puesto foco es la representación política de las mujeres y la importancia de su acceso a cargos públicos. Aunque muchos países han implementado cuotas mínimas de mujeres en las listas de candidaturas legislativas, la brecha en el acceso al poder político sigue siendo significativa.
En 2024, un estudio de ONU Mujeres reveló que dos países de la región se encontraban entre los diez con mayor proporción de mujeres al frente de ministerios a nivel mundial. Nicaragua destacaba como el país con la mayor representación femenina en los ministerios de la región y el segundo a nivel global, con diez mujeres liderando 16 ministerios. Chile, por su parte, ocupaba el segundo lugar en la región, con un 54% de sus ministerios encabezados por mujeres.
Otro desafío ha sido garantizar que la participación política de las mujeres no se limite a cumplir con cuotas, sino que se traduzca en un liderazgo efectivo y en alcanzar los cargos más importantes del sistema político. En este sentido, la región también ha mostrado avances, con un aumento del número de mujeres que se convierten en presidente. La más reciente en asumir este cargo fue Claudia Sheinbaum en México, elegida en 2024. Con su elección, el número total de mujeres que han ocupado el rol de jefe de Estado en la región asciende a 15.
Artículo completo por Statista publicado el 7 de marzo de 2025.
Imagen por Statista
El Salvador está entre los países con menor cantidad de mujeres en gobiernos locales y como diputadas según el observatorio de igualdad de género de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal). / Francisco Valle.
El Observatorio de Mujeres y Política de la organización Transparencia Electoral reconoció en El Salvador y otros 17 países se han "dado pasos firmes hacia la democracia partidaria" con el establecimiento de cuotas de género para asegurar la participación de las mujeres en la política.
Sin embargo, la organización Acción Ciudadana (AC) considera que la cuota podría ser mayor al 30 %.
La coordinadora del Observatorio de Mujeres y Política de Transparencia Electoral, Nayma Enríquez Estrada, aseguró en marzo que en El Salvador y otros 17 países de América Latina se han "dado pasos firmes hacia la democracia partidaria" porque se ha implementado legislación que promueve la paridad y las cuotas de género. Indicadores del Observatorio de igualdad de género de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) indica que El Salvador está dentro de los países con menos mujeres electas como alcaldesas, regidoras y diputadas.
Enríquez Estrada reconoce esos "pasos firmes" en la paridad de género en la política en países como: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay, Venezuela y Guyana...
Lea aquí el artículo completo publicado por El Mundo el 22 de abril de 2025.
Imagen por EL Mundo
El mapa “Mujeres en la política: 2025”, creado por la Unión Interparlamentaria (UIP) y ONU Mujeres, presenta nuevos datos sobre las mujeres en puestos ejecutivos y parlamentos nacionales a 1 de enero de 2025. Estos datos ilustran la sobrerrepresentación de los hombres en la toma de decisiones en todo el mundo, lo que frena la realización de la igualdad entre mujeres y hombres en política.
Las mujeres son Jefas de Estado y/o de Gobierno en solo 25 países, y representan el 27,2 por ciento de los miembros de parlamentos. En todo el mundo, menos de uno de cada cuatro ministros de gabinete es mujer (22,9 por ciento). El mapa muestra que, mientras las mujeres dirigen importantes carteras de derechos humanos, igualdad de género y políticas de protección social, los hombres dominan áreas políticas como asuntos exteriores, asuntos financieros y fiscales, asuntos de interior y defensa.
Para ver el mapa completo publicado por ONU Mujeres el 12 de marzo de 2025.
La participación y el liderazgo de las mujeres en la política y la vida pública en igualdad son fundamentales para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible antes de 2030. Sin embargo, los datos muestran que la representación de las mujeres es insuficiente en todos los niveles de toma de decisiones del mundo. Por tanto, la paridad de género en la política está aún lejos de ser alcanzada.
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Las mujeres en cargos directivos gubernamentales
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Las mujeres en los parlamentos nacionales
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Las mujeres en los gobiernos locales
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Aumento de la participación
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Notas
Las mujeres en cargos directivos gubernamentales
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A 1 de enero de 2025, hay 25 países donde 28 mujeres se desempeñan como Jefas de Estado y/o de Gobierno [1]. Al ritmo actual, la igualdad de género en las más altas esferas de decisión no se logrará por otros 130 años [2].
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Solo 18 países están presididos por una Jefa de Estado, y 16 países tienen Jefas de Gobierno [3].
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Datos recopilados por primera vez por ONU Mujeres muestran que, a 1 de enero de 2024, las mujeres representan el 22,9 por ciento de los miembros de Gabinete dirigiendo Ministerios que lideran un área política [4]. Solo hay nueve países en los que las mujeres ocupan el 50 por ciento o más de los cargos de ministras del Gabinete que dirigen áreas políticas [5].
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Las cinco carteras más ocupadas por ministras son Mujer e igualdad de género, Familia e infancia, Inclusión social y desarrollo, Protección social y seguridad social, y Cultura [6].
Las mujeres en los parlamentos nacionales
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Únicamente el 27,2 por ciento de los escaños parlamentarios nacionales están ocupados por mujeres, porcentaje que aumentó desde el 11 por ciento registrado en 1995 [7].
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Solo seis países tienen un 50 por ciento o más de mujeres en el parlamento en cámaras bajas o parlamentos unicamerales: Rwanda (64 por ciento), Cuba (56 por ciento), Nicaragua (55 por ciento), Andorra (50 por ciento), México (50 por ciento), y Emiratos Árabes Unidos (50 por ciento) [8].
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Otros 21 países han alcanzado o superado el 40 por ciento, entre ellos nueve en Europa, seis en América Latina y el Caribe, cinco en África, y uno en Asia-Pacífico [9].
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En todo el mundo, hay 21 Estados en los que las mujeres ocupan menos del 10 por ciento de los escaños en cámaras bajas o parlamentos unicamerales, incluidas tres cámaras bajas en las que no hay ninguna mujer [10].
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Con el nivel de avance actual, la paridad de género en los cuerpos legislativos nacionales no se logrará antes de 2063 [11].
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Las mujeres ocupan el 36 por ciento de los escaños parlamentarios en América Latina y el Caribe y constituyen el 33 por ciento de los parlamentos de Europa y América del Norte. En el África subsahariana hay un 27 por ciento de mujeres legisladoras, seguidas de Asia oriental y sudoriental, con un 23,5 por ciento; Oceanía, con un 20 por ciento; África septentrional y Asia occidental, con un 19 por ciento; y Asia central y meridional, con un 17,5 por ciento de parlamentarias [12].
Las mujeres en los gobiernos locales
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Los datos sobre 145 países muestran que las mujeres constituyen más de 3 millones (35,5 por ciento) de representantes en los cuerpos deliberativos locales. En solo dos países se ha alcanzado el 50 por ciento, y en otros 26 países, más del 40 por ciento de mujeres en gobiernos locales [13].
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También se observan variaciones regionales en la representación de las mujeres en los órganos deliberativos locales, a partir de enero de 2024: Asia central y meridional, 41 por ciento; Europa y América del Norte, 37 por ciento; Oceanía, 31 por ciento; Asia oriental y sudoriental, 31 por ciento; América Latina y el Caribe, 29 por ciento; África subsahariana, 26 por ciento; África septentrional y Asia occidental, 20 por ciento [14].
Aumento de la participación
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La meta común adoptada internacionalmente en la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing es lograr la participación política y distribución equilibrada del poder entre hombres y mujeres en la toma de decisiones [15].
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Aunque la mayoría de los países del mundo no han alcanzado la paridad de género, las cuotas de género han contribuido sustancialmente al progreso a lo largo de los años. En los países con cuotas de candidatura legisladas, la representación de las mujeres es cinco puntos porcentuales y siete puntos porcentuales superior en los parlamentos y los gobiernos locales, respectivamente, en comparación con los países que carecen de dicha legislación [16].
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La evidencia firme y cada vez más numerosa demuestra que la presencia de mujeres líderes en los procesos de toma de decisiones políticas mejora dichos procesos. Por ejemplo, una investigación sobre los panchayats (consejos locales) de la India puso de relieve que el número de proyectos de abastecimiento de agua potable en zonas donde dichos consejos están liderados por mujeres era un 62 por ciento mayor que en el caso de aquellas cuyos consejos están liderados por hombres. En Noruega se encontró una relación de causalidad directa entre la presencia de mujeres en los consejos municipales y la cobertura de la atención infantil [17].
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Las mujeres demuestran liderazgo político al trabajar por encima de las divisiones partidarias en grupos parlamentarios de mujeres —incluso en los escenarios políticos más agresivos— y al defender asuntos de igualdad de género como la eliminación de la violencia de género, licencias parentales y cuidado infantil, pensiones, leyes de igualdad de género y reforma electoral [18].
[1] Cálculo de ONU Mujeres basado en la información facilitada por las Misiones Permanentes ante las Naciones Unidas. Los países con sistemas basados en la monarquía están excluidos del recuento de Jefas de Estado.
[2] Cálculo de ONU Mujeres.
[3] Cálculo de ONU Mujeres basado en información facilitada por las Misiones Permanentes ante las Naciones Unidas. Seis líderes ostentan los cargos tanto de Jefa de Estado como de Jefa de Gobierno. Los países con sistemas basados en la monarquía están excluidos del recuento de Jefas de Estado.
[4] Unión Interparlamentaria y ONU Mujeres, “Mujeres en la política: 2025”.
[5] Ibid.
[6] Ibid.
[7] Unión Interparlamentaria. Women in national parliaments (Mujeres en parlamentos nacionales), al 1 de enero de 2025.
[8] Ibid.
[9] Ibid.
[10] Ibid.
[11] Cálculo de ONU Mujeres.
[12] Unión Interparlamentaria. Women in national parliaments (Mujeres en parlamentos nacionales), al 1 de enero de 2025.
[13] ONU Mujeres, Mujeres en el Gobierno Local. Datos al 1 de enero de 2024.
[14] Ibid.
[15] Naciones Unidas (1995). Declaración y Plataforma de Acción de Beijing, Esfera de especial preocupación G, “La mujer en el ejercicio del poder y la adopción de decisiones”.
[16] Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (2021). La participación de las mujeres y la adopción de decisiones por ellas de forma plena y efectiva en la vida pública, así como la eliminación de la violencia, para lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de todas las mujeres y las niñas: Informe del Secretario General (E/CN.6/2021/3).
[17] R. Chattopadhyay y E. Duflo (2004). “Women as policy makers: Evidence from a randomized policy experiment in India”, Econometrica 72(5), págs. 1409–1443; K. A. Bratton y L. P. Ray. 2002. “Descriptive representation: Policy outcomes and municipal day-care coverage in Norway”, American Journal of Political Science, 46(2), págs. 428–437.
[18] Unión Interparlamentaria (2008). Igualdad en la política: Un Estudio sobre mujeres y hombres en los parlamentos.
[Página actualizada el 11 de marzo de 2025.]